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起先，张某打算通过诉讼要回借款，工作人员核查相关资料后，认为张某符合条件。给张某代书诉状后，工作人员电话联系欠款人夏某。第一次，夏某没有接电话，工作人员多次拨打，夏某终于接了电话，并答应到公共法律服务中心进行调解。然而，接连两次夏某都失约，以各种理由推诿。第四次，工作人员约好7月17日进行调解，夏某终于按约来到公共法律服务中心。